NACIONALIDAD Y EXTRANJERÍA

Lección 1
LA NACIONALIDAD Y EL DERECHO DE LA NACIONALIDAD EN UN MUNDO INTEGRADO
CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS
I. CONCEPTO, NATURALEZA Y FUNCIÓN DEL VÍNCULO NACIONAL 21
II. FUENTES DEL DERECHO DE LA NACIONALIDAD 22
1. Fuentes internacionales 22
A) La regulación internacional de los Derechos Humanos 23
B) Las obligaciones internacionales contraídas por los Estados 23
III. CARACTERÍSTICAS GENERALES DEL DERECHO ESPAÑOL DE LA
NACIONALIDAD 25
IV. NACIONALIDAD ESPAÑOLA, CIUDADANÍA EUROPEA Y
VECINDAD CIVIL 27
1. Concepto de ciudadanía europea 27
2. Contenido de la ciudadanía europea 28
V. NACIONALIDAD ESPAÑOLA Y VECINDAD CIVIL 29
1. Aspectos generales de la vecindad civil 29
2. Relaciones entre la nacionalidad española y la vecindad civil 30
VI. PRUEBA DE LA NACIONALIDAD 31
LECTURAS RECOMENDADAS 33
Lección 2
ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA
ENRIQUE FERNÁNDEZ MASIÁ
I. CRITERIOS GENERALES DE ADQUISICIÓN DE LA NACIONALIDAD
ESPAÑOLA 35
1. Los concretos criterios de adquisición de la nacionalidad presentes
en el ordenamiento español 35
2. Dimensión constitucional de la materia 36
3. Las diversas vías de adquisición de la nacionalidad previstas en
nuestro ordenamiento 37
II. ADQUISICIÓN AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 38
1. Adquisición de la nacionalidad española por filiación natural 38
2. Adquisición de la nacionalidad española por adopción 39
3. Adquisición de la nacionalidad española por nacimiento en
territorio español 40
III. ADQUISICIÓN NO AUTOMÁTICA DE LA NACIONALIDAD
ESPAÑOLA 44
1. Adquisición de la nacionalidad española por opción 44
A) Personas beneficiadas 44
B) Formas de manifestar la opción 46
C) Requisitos 46
2. Adquisición de la nacionalidad española por naturalización 47
A) La naturalización por carta de naturaleza 47
B) La naturalización por residencia 50
a) Plazos de la residencia 50
b) Condiciones que ha de cumplir la residencia 51
c) Procedimiento 52
3. Adquisición de la nacionalidad española por posesión de estado 54
LECTURAS RECOMENDADAS 55
Lección 3
PÉRDIDA, CONSERVACIÓN Y RECUPERACIÓN DE LA
NACIONALIDAD ESPAÑOLA
CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS
I. PÉRDIDA DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 57
1. Pérdida voluntaria de la nacionalidad española 58
2. Pérdida de la nacionalidad española por sanción 59
II. CONSERVACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 60
III. RECUPERACIÓN DE LA NACIONALIDAD ESPAÑOLA 61
1. Régimen general 61
2. Supuestos en que se exige la previa habilitación del Gobierno 61
LECTURAS RECOMENDADAS 62
Lección 4
NACIONALIDAD Y DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO: LOS CONFLICTOS DE NACIONALIDAD
GUILLERMO PALAO MORENO
I. INTRODUCCIÓN 63
II. LA LLAMADA DOBLE NACIONALIDAD 64
1. Régimen jurídico convencional y no convencional 65
A) La doble nacionalidad convencional 65
a) Introducción 65
b) El régimen jurídico de los Convenios de doble
nacionalidad 67
c) La concreción en estos supuestos de la «nacionalidad»
a efectos de la aplicación de la correspondiente norma
de conflicto española 68
B) La doble nacionalidad no convencional 69
2. Situaciones patológicas de doble nacionalidad 70
A) Planteamiento de la cuestión 70
B) Soluciones propuestas 71
III. SITUACIÓN DE LOS APÁTRIDAS Y REFUGIADOS A EFECTOS
DEL DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ESPAÑOL 72
1. Apátridas 72
2. Refugiados 74
LECTURAS RECOMENDADAS 76
Lección 5
EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA EXTRANJERÍA EN ESPAÑA
CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS
I. INTRODUCCIÓN 79
II. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVO DE LA LO 4/2000 82
1. Regla general: La noción de extranjero 82
2. Exclusiones del ámbito de aplicación de la LO 4/2000 82
A) Nacionales de la UE y de los Estados Miembros del AEEE 83
B) Diplomáticos, y representantes y funcionarios de organismos
internacionales 83
III. EL RÉGIMEN DE ENTRADA Y PERMANENCIA EN ESPAÑA DE
NACIONALES DE ESTADOS MIEMBROS DE LA UE Y DEL AEEE 84
1. Régimen comunitario 84
2. Normativa española: el RD 240/2007 85
A) Ámbito de aplicación 85
B) Normas generales sobre entrada, estancia y residencia 87
a) Introducción 87
b) Régimen de entrada 90
c) Régimen de estancia 91
d) Régimen de residencia 91
LECTURAS RECOMENDADAS 93
Lección 6
LOS DERECHOS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
ROSARIO ESPINOSA CALABUIG
CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS
I. DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS
EN ESPAÑA: PRINCIPIOS GENERALES 95
II. Derechos de la esfera personal 97
1. Derecho a la documentación 97
2. Derecho a la libertad de circulación y elección de residencia 98
3. Derecho a la familia, a la intimidad familiar y a la reagrupación
familiar 99
III. DERECHOS POLÍTICOS 100
1. Derecho a la libertad de reunión y manifestación 100
A) Derecho de reunión 100
B) Derecho de manifestación 101
2. Derecho de asociación 101
3. Derecho de participación pública en sentido estricto 102
A) Derecho de sufragio 102
a) Derecho de sufragio activo 102
b) Derecho de sufragio pasivo 103
B) Otras vías de participación en la vida pública 103
IV. DERECHO A LA EDUCACIÓN 104
V. DERECHOS DE ÁMBITO LABORAL 105
1. Derecho al trabajo del “extranjero residente” 105
A) Derecho al ejercicio de la actividad profesional en España 105
2. Libertad de sindicación y huelga del “extranjero” 107
A) Libertad de sindicación 107
B) Derecho de huelga 108
VI. Derechos del extranjero de ámbito económico y social 108
1. Derecho a la Seguridad Social del “extranjero residente” 108
A) Reconocimiento de un derecho en las mismas condiciones
que los españoles 108
B) Acceso a las “prestaciones y servicios” de la seguridad social
y a los “servicios y prestaciones sociales” 111
2. Derecho a la asistencia sanitaria del “extranjero empadronado” 111
A) Reconocimiento de un derecho en las mismas condiciones
que los españoles 112
B) Derecho a la asistencia sanitaria en la normativa internacional
e interna 113
3. Derechos en materia de vivienda del “extranjero residente” 114
VII. DEBERES DE LOS EXTRANJEROS: LA OBLIGACIÓN DE
TRIBUTAR 115
LECTURAS RECOMENDADAS 116
Lección 7
FAMILIA Y DERECHO DE EXTRANJERÍA: EL DERECHO A LA
REAGRUPACIÓN FAMILIAR
ROSA LAPIEDRA ALCAMÍ
I. EL DERECHO A LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR COMO REFLEJO DIRECTO
DEL DERECHO A LA VIDA EN FAMILIA 117
II. MARCO NORMATIVO: La Directiva 2003/86/CE del Consejo,
de 22 de septiembre de 2003, sobre el derecho a la reagrupación familiar 120
1. Introducción 120
2. Ámbito de aplicación de la Directiva 121
A) Introducción 121
B) Personas reagrupables 121
a) Régimen general obligatorio 121
b) Otros familiares reagrupables a criterio de cada Estado 122
3. Condicionantes del ejercicio del Derecho de reagrupación familiar 123
4. Procedimiento para la reagrupación 124
III. LA TRANSPOSICIÓN DE LA DIRECTIVA 2003/86/CE EN EL
ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL 125
1. Marco normativo 125
2. Significado del Derecho 126
3. Familiares susceptibles de reagruparse con el extranjero residente
en España 127
1. El cónyuge o pareja de hecho del extranjero residente en España 128
A) Principio general 128
B) Condicionantes del Derecho 130
C) Efectos de la reagrupación 131
D) Posible residencia independiente del cónyuge o pareja de hecho 131
2. Los hijos del extranjero residente y del cónyuge o pareja de hecho 133
A) Regla general 133
B) Posible residencia independiente 135
3. Los menores de 18 años y mayores incapaces 135
A) Posible residencia independiente 136
4. Los ascendientes en primer grado del extranjero residente, de su
cónyuge o pareja de hecho 136
A) Posible residencia independiente 137
IV. PROCEDIMIENTO PARA LA REAGRUPACIÓN FAMILIAR 137
V. RÉGIMEN DE LOS REFUGIADOS, ASILADOS Y APÁTRIDAS 142
LECTURAS RECOMENDADAS 144
Lección 8
GARANTÍAS JURÍDICAS DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
ISABEL REIG FABADO
I. INTRODUCCIÓN 147
II. EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA 148
III. LA RELACIÓN DEL EXTRANJERO CON LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA 150
1. Principios sobre los que se articula el procedimiento administrativo 151
2. Legitimación 154
3. Derecho al recurso contra los actos Administrativos 154
4. Ejecución de los actos administrativos 156
IV. DERECHO DE LOS EXTRANJEROS A LA ASISTENCIA JURÍDICA
GRATUITA Y A INTÉRPRETE 158
1. Introducción 158
2. La regulación del Derecho a la asistencia Jurídica gratuita en
la LO 4/2000 161
3. El Derecho a la asistencia de intérprete 164
V. TUTELA JUDICIAL CONTRA PRÁCTICAS DISCRIMINATORIAS
QUE COMPORTEN VULNERACIÓN DE DERECHOS
FUNDAMENTALES DE LOS EXTRANJEROS 165
1. Concepto de acto discriminatorio 166
2. Tutela judicial 168
VI. GARANTÍAS JURÍDICAS EN LA POLÍTICA MIGRATORIA
EUROPEA: LA JURISPRUDENCIA DEL TJUE EN INTERPRETACIÓN
DE LA DIRECTIVA DE RETORNO 173
1. Introducción 173
2. Garantías procedimentales en la Directiva de Retorno 178
3. Especial referencia a la asistencia jurídica gratuita en la Directiva
de Retorno 181
LECTURAS RECOMENDADAS 183
Lección 9
ENTRADA Y SALIDA DE ESPAÑA
MANUEL DE LORENZO SEGRELLES
I. ENTRADA DE LOS EXTRANJEROS EN EL TERRITORIO NACIONAL 185
II. REQUISITOS PARA LA ENTRADA 187
1. Entrada por los puestos habilitados 187
2. Tenencia de la documentación necesaria 188
3. No estar sujeto a prohibición de entrada 189
4. Justificación del objeto y las condiciones de la entrada y estancia
y acreditación de medios económicos 189
5. Cumplimiento de exigencias sanitarias 190
6. Tenencia de un visado 191
A) Clases de visado 191
B) Solicitud de visado 193
C) Tramitación y resolución de la solicitud 193
D) Supuestos particulares en los que el visado no resulta
necesario 195
III. AUTORIZACIÓN Y DENEGACIÓN DE ENTRADA 196
1. Autorización de entrada: forma de efectuarla y obligación de
declararla 196
2. Denegación de entrada y retorno 197
3. Obligaciones de los transportistas 198
IV. SALIDA DE LOS EXTRANJEROS DEL TERRITORIO NACIONAL 198
1. Salida voluntaria 198
2. Salidas obligatorias: delimitación del concepto y distinción
respecto a otras figuras 200
A) Retorno 201
B) Expulsión 201
C) Devolución 201
D) Salida obligatoria stricto sensu 204
LECTURAS RECOMENDADAS 205
Lección 10
PERMANENCIA DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAÑA
ROSARIO ESPINOSA CALABUIG
I. Estancia y residencia 207
II. Estancia de corta duración 208
1. Concepto 208
2. Prórroga 208
3. Estancia por estudios, intercambio de alumnos, prácticas no
laborales o servicios de voluntariado 210
A) Procedimiento 211
B) Prórroga 211
III. RESIDENCIA 213
1. Concepto y clases 213
2. Residencia temporal 214
A) Residencia temporal no lucrativa 215
a) Concepto 215
b) Requisitos 215
c) Procedimiento 216
d) Renovación 217
B) Residencia temporal por reagrupación familiar 219
C) Residencia temporal lucrativa 220
D) Residencia temporal por circunstancias excepcionales 221
a) Por arraigo, protección internacional, razones
humanitarias, colaboración con autoridades, seguridad
nacional o interés público 221
b) Por tratarse de mujeres extranjeras víctimas de la
violencia de género 224
c) Por colaboración contra redes organizadas 227
d) Por tratarse de extranjeros víctimas de la trata de
seres humanos 228
3. Residencia de larga duración 231
A) Concepto y clases 231
a) Regla general y reglas específicas 231
b) Procedimiento 233
B) Residencia de larga duración-UE 233
a) Movilidad del residente de larga duración-UE en
otro Estado miembro 234
b) Procedimiento 235
C) Renovación 235
D) Extinción 236
4. Otros supuestos de residencia 237
A) Residencia de apátridas, indocumentados y refugiados 237
B) Residencia de menores no acompañados 237
IV. MECANISMOS DE CONTROL DE LA SITUACIÓN DE LOS
EXTRANJEROS Y DE SU IDENTIFICACIÓN 240
1. El número de identidad del extranjero (N.I.E.) 240
2. La tarjeta de identidad del extranjero 241
3. Registro central de extranjeros 241
4. Comunicación de las modificaciones en la situación de los extranjeros 242
LECTURAS RECOMENDADAS 243
Lección 11
EL TRABAJADOR EXTRANJERO EN ESPAÑA
ROSARIO ESPINOSA CALABUIG
I. EL TRABAJADOR EXTRANJERO Y LA REGULACIÓN DE SUS DERECHOS
LABORALES EN ESPAÑA 245
1. La Constitución española como punto de partida 247
2. La Normativa con origen en la UE, internacional e interna 247
II. EL ACCESO DE LOS EXTRANJEROS AL TRABAJO 249
EN ESPAÑA 249
1. La autorización administrativa para el ejercicio de actividades
lucrativas: consecuencias de ausencia de la misma 249
2. Situaciones en las que se exceptúa la obligación de obtener la
autorización de trabajo 250
III. RÉGIMEN GENERAL 251
1. El trabajo por cuenta propia 252
A) Concepto y tipos de autorización 252
B) Requisitos 252
C) Procedimiento 253
D) Renovación 254
2. El trabajo por cuenta ajena 255
A) Concepto y tipos de autorización 255
B) Requisitos 256
C) Procedimiento 259
D) Renovación 260
3. Gestión colectiva de contrataciones en origen 261
IV. REGÍMENES ESPECIALES 262
1. El trabajo para investigación 262
A) Concepto 262
B) Requisitos 263
2. El trabajo de profesionales altamente cualificados titulares de una
tarjeta azul-UE 265
A) Concepto 265
B) Requisitos 266
3. El trabajo por cuenta ajena de duración determinada 267
A) Concepto 267
B) Requisitos 268
C) Tipos de actividades “de duración determinada” 268
a) Trabajos de temporada o campaña y para la
realización de obras o servicios 269
b) Trabajos para colectivos especiales 270
c) Trabajos de formación y realización de prácticas
profesionales 270
4. Trabajo en el marco de prestaciones transnacionales de servicios 271
A) Concepto 271
B) Requisitos 272
LECTURAS RECOMENDADAS 273
Lección 12
EL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL DERECHO DE EXTRANJERÍA
MANUEL DE LORENZO SEGRELLES
I. EVOLUCIÓN NORMATIVA 275
II. PRINCIPIOS APLICABLES AL RÉGIMEN SANCIONADOR DEL
DERECHO DE EXTRANJERÍA 276
III. INFRACCIONES 278
1. Infracciones leves 279
2. Infracciones graves 279
3. Infracciones muy graves 281
IV. SANCIONES 282
1. Multa 283
2. Expulsión 284
A) Clases 284
B) Efectos 288
3. Penas accesorias 289
V. PROCEDIMIENTO SANCIONADOR 289
A) Procedimiento ordinario 291
B) Procedimiento preferente 292
C) Procedimiento simplificado 293
2. Aspectos específicos en los procedimientos sancionadores para
la imposición de las infracciones de expulsión y multa 294
A) Normas procedimentales para la imposición de la expulsión 294
B) Normas procedimentales para la imposición de multas 294
3. Infracciones y sanciones en el orden social 295
VI. MEDIDAS CAUTELARES: EL INTERNAMIENTO DEL PRESUNTO
INFRACTOR 295
VII. EJECUCIÓN DE LAS SANCIONES 297
1. Ejecución de resoluciones de imposición de multa 297
2. Ejecución de resoluciones de expulsión 298
VIII. NO IMPOSICIÓN, PARALIZACIÓN O INEJECUCIÓN DE LA
SANCIÓN DE EXPULSIÓN 298
IX. PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES 301
X. IMPUGNACIÓN Y SUSPENSIÓN DE LAS RESOLUCIONES
SANCIONADORAS 302
LECTURAS RECOMENDADAS 303
Lección 13
LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN ESPAÑA
CARMEN AZCÁRRAGA MONZONÍS
I. INTRODUCCIÓN A LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL 305
II. EL MARCO REGULADOR DE LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL
EN ESPAÑA 306
1. Fuentes internacionales 306
A) La Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los
Refugiados de 1951 y el Protocolo de Nueva York de 1967 307
B) El Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) 308
2. Fuentes nacionales 309
III. LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL EN LA LEY 12/2009 310
1. El derecho de asilo 310
A) La persecución que imposibilita retornar al país de origen
en condiciones seguras. 311
B) Los motivos de persecución. 312
C) Las causas de exclusión, denegación o revocación 314
a) Causas de exclusión 314
b) Causas de denegación 315
c) Causas de revocación 315
2. La protección subsidiaria 315
A) Concepto de protección subsidiaria 316
B) Daños graves previstos en el art. 10 de la Ley 12/2009 316
C) Las causas de exclusión y denegación 317
IV. DISPOSICIONES COMUNES AL DERECHO DE ASILO Y LA
PROTECCIÓN SUBSIDIARIA 317
1. Presentación de la solicitud 318
2. Derechos y obligaciones de los solicitantes 320
3. Aspectos procedimentales 321
4. Valoración de las solicitudes y efectos de la concesión y la
denegación 322
A) Valoración de las solicitudes 322
B) Efectos de la concesión y la denegación 323
a) Efectos de la concesión 323
b) Efectos de la denegación 324
LECTURAS RECOMENDADAS 324